"Наша задача - контролировать пользование данной территорией юридическими лицами..."

Баракин Михаил Петрович, начальник отдела по охране окружающей среды и экологической безопасности национального парка. В этой должности работает с апреля 2007 года. Образование высшее. Окончил Куйбышевский сельскохозяйственный институт в 1973 году по специальности механизация с/х производства. С 1977-96 гг. служба в вооруженных силах (полковник запаса Вооруженных Сил РФ). С 1997 по 2007 гг. - работа в государственных природоохранных организациях (1997-2005 - начальник инспекции по охране окружающей среды в Жигулевске Государственного комитета по охране окружающей среды Самарской области, потом Главного управления природных ресурсов по Самарской области; 2005-2007 гг. - главный государственный инспектор по экологическому надзору и контролю г.Тольятти, Жигулевска и Ставропольского района). В 2007 г. пришел работать в национальный парк "Самарская Лука".

- Михаил Петрович, как давно создан отдел экологической безопасности и как давно его возглавляете Вы? Какие основные направления деятельности Вашего отдела?

- Должность- начальник отдела по охране окружающей среды и экологической безопасности была, а службы не было. В апреле 2007 года Назаров В.И.(бывший директор национального парка "Самарская Лука" - прим.) пригласил меня на эту должность. Отдел же был создан в конце 2007 года, но уже с приходом нового директора - Губернаторова А.Е. Деятельность нашего отдела заключается в том, что мы осуществляем надзор и контроль за выполнением природоохранного законодательства и Положения о парке юридическими лицами, расположенными на территории национального парка.

- Но насколько я понимаю, весь национальный парк - это организация, которая занимается природоохраной, и в частности отдел охраны территории, зачем нужен еще и Ваш отдел?

- Не весь национальный парк занимается природоохраной, есть вспомогательные отделы и службы, которые к охране природы непосредственного отношения не имеют. А отдел охраны территории работает с физическими лицами - выявляет, расследует и пресекает случаи браконьерства, незаконной порубки леса и пр. Наша задача - контролировать пользование данной территорией юридическими лицами, то есть, чтобы предприятия, находящиеся на территории национального парка или в соседстве с ним, не нарушали утвержденных нормативов пользования данной территорией, работаем над тем, чтобы снизить негативное воздействие от их деятельности или чтобы воздействие было в пределах допустимых норм.

- А предприятий на территории национального парка много?

- Хозяйствующих субъектов много. Например, Тольяттинская птицефабрика; Жигулевский комбинат строительных материалов (ЖКСМ) - часть его располагается в Жигулевске, часть на территории национального парка; Жигулевское карьероуправление (ЖКУ), Куйбышевское и Саратовское водохранилища (Жигулевская ГЭС), Жигулевский известковый завод (ЖИЗ) - все они граничат с национальным парком, некоторые и с заповедником. Если брать территории, прилегающие к селу Рождествено и само село, то там находится отделение птицефабрики, спиртзавод, аэродром, женская колония (около 1000 человек).

- И много нарушений в данной сфере вашей деятельности?

- Нарушения есть везде. Если ЖКСМ, ЖКУ, ЖИЗ и некоторые другие - стабильные, старые предприятия, у них есть разработанные документы и пр., то в рождественском кусте все намного хуже - очистных сооружений ни у одного предприятия нет, и сброс отходов идёт либо в Волгу, либо на землю, кроме того, нет полигона бытовых отходов. Жигулевский полигон закрыт в связи с его переполненностью, а возить в Тольятти проблематично. Особенно для мелких предприятий - магазинчиков, столовых, кафе, чаще всего они мусор не вывозят, а накапливают и сжигают, либо вывозят в лес, овраги и т.д., то есть замусоривают территорию парка, а поймать их с поличным нелегко. Кроме того, есть еще АЗС и газозаправочные станции - они также наносят вред. Хотя с ними проще, так как за ними контроль выше, не только с нашей стороны, но и со стороны тех организаций, которым они принадлежат. А вот за мелкими частными предприятиями контроль наладить сложнее, так как все мелкие предприятия охватить физически невозможно, и еще потому, что сегодня какой-нибудь магазинчик или кафе есть, а завтра уже нет.

- Михаил Петрович, как вы действуете, если обнаружили нарушение?

- Мы действуем следующим образом. Составляется годовой план проверок, который утверждается директором парка. Согласно этому плану выезжаем на предприятие, начинаем проверку документации, прилегающей территории, очистных сооружений и т.д. Проверка документов - это длительный процесс, поскольку нужно проверить не один и не два листочка, а очень много всего - различные экспертизы, контроль производства, как с их стороны организован контроль. Например, написано: "Выбросы раз в полгода", и они должны составить график, чтобы специальные службы делали замеры выбросов, их анализ. Должны предоставить результаты этих замеров, и если есть нарушение, то мы составляем акт проверки и протокол на нарушителя - сначала на должностное лицо, если ничего не исправили, не заплатили штраф, то уже на юридическое лицо, в таком случае сумма штрафа много выше. Составляем предписание так, чтобы реально можно было исправить нарушение, составляем акт о наложении штрафа.

- А если они не будут платить штраф?

- В таком случае вступает в силу административный кодекс, то есть начинают действовать судебные приставы. Мы составляем протокол о нарушении через суд, но тогда размер штрафа в разы больше. Но у нас за полтора года существования службы случаев обращения к судебным приставам пока не было.

- Платят?

- Платят, потому что понимают, что если мы обратимся в суд, то штраф в разы будет выше.

- Михаил Петрович, какие проблемы у Вашего отдела существуют на данный момент? Намечены ли пути их решения? Какие?

- Проблема многих предприятий - почти никто сразу не может собрать все документы, необходимые нам для проверки, поэтому сроки проверок затягиваются до 10-12 дней и больше. И еще одна очень наболевшая проблема - это отсутствие полигонов для хранения отходов. Согласно Положения о парке строительство полигонов на его территории запрещено, но тогда нужно организовать своевременный сбор и вывоз отходов, нужен специализированный транспорт и пр. Это не в компетенции парка, а местных органов власти - администраций районов. Мэр нашего городского округа сказал, что нужен мусороперерабатывающий завод в Жигулевске. Но он не решит проблемы, мы не дошли до культуры западной Европы - раздельного сбора и переработки мусора. Завод по переработке отходов не сможет все переработать. Нужны специализированные полигоны, но это проблема не только парка, это проблема всей России.

- Да, вывоз и переработка мусора - это глобальная проблема, так просто ее не решить. Но Вы упоминали проблемы, скажем так, более решаемые, например, низкая заработная плата. А нельзя ли часть штрафов направить на решение этой конкретной проблемы?

- Нет, к сожалению нельзя. Штрафы не идут в парк, они идут в местный бюджет. До 2008 года все виды штрафов и возмещение ущерба оставались в распоряжении национального парка, 20% от их суммы шло на поощрение работников инспекции и люди были более заинтересованы в работе. С 2008 года все изменилось, у национального парка нет этих денег.

- Михаил Петрович, а какие достижения уже есть у Вашего отдела на сегодняшний день? Такая служба есть только в нашем парке?

- Говорят, что мы первые, но точно не знаю. Мы начали с того, что проверили все администрации сельских поселений, указали, что они могут сделать, мы их расшевелили и повернули лицом к проблемам парка. И администрации районов дошли до Губернской Думы, чтобы их начали финансировать в этом направлении. Проводим плановые проверки и создаем банк данных. На сегодняшний день 45 предприятий проверили (сами или с Росприроднадзором). Любая переписка будет накапливаться, оформляться определенным образом и в любое время мы сможем показать документы, найти любую информацию. Вроде бы элементарное делопроизводство, но это наше большое достижение, поскольку раньше этого не было. Кроме того, добавили людей в отдел, машину директор выделил.

- Михаил Петрович, какая работа планируется на следующий год в целом? Планируется ли что-либо в рамках юбилея национального парка?

- Планируется дальнейшая проверка хозяйствующих субъектов - в первом квартале администрации села Рождествено, спиртзавода, птицефабрики; во втором, третьем кварталах - проверка турбаз, их очень много; в четвертом - опять предприятия, АЗС, заправки, ДРСУ в Бахилово. Всего планируем проверить 34 хозяйствующих субъекта.

- А сколько их всего на территории национального парка?

- Турбаз 73, несколько АЗС, ЛЭП, Московская трасса - всего более 100. Мелких частных предприятий гораздо больше, но с ними сложно, я уже говорил - сегодня есть, завтра нет, даже главы местных поселений всех не знают.

- Михаил Петрович, есть ли какие-либо проблемы с кадрами, полностью ли укомплектован отдел?

- В отделе работают трое. Это мало.

- А сколько надо?

- Один обязательно должен быть в Рождествено, туда не наездишься. С учетом того, что кроме собственных плановых проверок, часто проводим выезды совместно с Росприроднадзором, то просто необходимо выделить человека для совместных проверок. Кроме того, работники должны быть грамотные, с высшим образованием, уметь работать с людьми, разговаривать с руководителями. Но грамотность приходит с практикой. Поэтому в зимний период, когда работы меньше, обязательно надо бы проходить курсы усовершенствования.

А насчет мероприятий к юбилею... Будем участвовать во всех мероприятиях, которые будут проводиться в масштабах парка. И обязательно постараемся информацию о юбилее довести до сведения всех хозяйствующих субъектов парка, сделать так, чтобы на каждом объекте был оформлен небольшой уголок о парке.

- Михаил Петрович, с какими организациями и учреждениями сотрудничаете и с кем планируете сотрудничать в будущем? С какими организациями чаще возникают несогласие, конфликтные ситуации?

- За время моей работы особых конфликтов не помню, разве только с начальником ЖКХ в селе Александровка. Он долго отказывался платить штраф за обнаруженные нарушения, пришлось обратиться к судебным приставам, заплатил сразу. Чаще люди понимают, что закон есть закон. Раньше было сложнее. Я начал работать в комитете по охране окружающей среды и экологии в 1977 году, тогда никто толком не знал, что такое экологический контроль, а тем более, что за нарушения экологической безопасности нужно платить штрафы, сейчас стали более грамотные, закон начал работать, стало много проще, хотя сложностей хватает.

Беседу вела Ирина Губернаторова,

пресс-секретарь национального парка "Самарская Лука"